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En el año 2018 el acuerdo de libre comercio entre la Unión Europea y Colombia y Perú cumplió cinco años de ser aplicado provisionalmente.1 Tras la aprobación del Consejo Europeo y del Parlamento Europeo, así como de los Parlamentos de Perú y Colombia, el acuerdo entró provisionalmente en vigor con Perú desde marzo de 2013 y con Colombia desde agosto del mismo año.2 Éste es uno de los acuerdos comerciales más polémicos de la Unión Europea.
Las negociaciones fueron acompañadas por una intensiva campaña de organizaciones de la sociedad civil en Perú, Colombia y la UE. En repetidas ocasiones advirtieron sobre los considerables riesgos sociales, ambientales y en materia de derechos humanos asociados a este acuerdo comercial y recordaron a la UE sus obligaciones al respecto.
Las confederaciones sindicales internacionales en Europa y América también expresaron su solidaridad con los sindicatos y movimientos sociales colombianos y rechazaron conjuntamente el acuerdo. Hicieron un llamado al Parlamento Europeo (PE) para que votara en contra del tratado, debido a las numerosas violaciones de derechos humanos y a la creciente impunidad en Colombia.3 Pero todo fue en vano. Después de que el Consejo diera el visto bueno, el PE lo aprobó en diciembre de 2012.4
Los defensores del acuerdo en la Comisión Europea y en el Parlamento Europeo nunca dejaron de alabar los supuestos beneficios del acuerdo, no solo para los exportadores europeos, sino también para el desarrollo económico, social y ambiental de los dos países andinos. Según la Comisión de la UE, el acuerdo comercial ofrece una oportunidad para “aumentar la prosperidad de estos países, consolidar su crecimiento y mejorar así las condiciones de vida de las personas”.5 Las reducciones arancelarias de la UE con respecto a Colombia y Perú podrían “contribuir al aumento sostenible de valor agregado en sus economías”6
El Parlamento Europeo también generó grandes expectativas. En una resolución los eurodiputados indicaron que el objetivo del acuerdo era “promover un amplio desarrollo económico para reducir la pobreza, crear nuevos empleos, mejorar las condiciones de trabajo y mejorar los estándares de vida”. El tratado también contiene “disposiciones exhaustivas y vinculantes (…) que garantizan la protección de los derechos humanos”. Los eurodiputados afirmaron adicionalmente que “el acuerdo comercial ofrece garantías para ello, pues la nueva arquitectura de relaciones comerciales y de inversión de la UE favorece una amplia protección social y ambiental, así como en materia de desarrollo sostenible”.7
Después de cinco años de la implementación provisional del acuerdo, es momento de poner a prueba las expectativas optimistas de sus partidarios. ¿Ha mejorado realmente el desarrollo económico, social y ambiental en ambos países andinos gracias al acuerdo comercial con la UE? ¿Ha aumentado la generación de valor, se ha reducido la pobreza o han mejorado las condiciones de trabajo y de vida? ¿Han dado resultado las “garantías” para la protección social, ambiental y de derechos humanos? En las siguientes páginas se darán las primeras respuestas, en la medida en que los datos empíricos actuales lo permitan. Sin embargo, primero es necesario resumir brevemente la historia del acuerdo de la UE con los países andinos.
1 El Acuerdo de Libre Comercio es citado por el autor sobre la base del texto alemán publicado en la Bundesgesetzblatt. Las referencias a este texto en las notas al pie de página en la versión en español se presentan en la forma corta: TLC-UECP 2013. La cita completa original utilizada por el autor dice: Ley del Acuerdo Comercial del 26 de junio de 2012 entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Colombia y Perú, por otra parte, del 22 de mayo de 2013, Gaceta de Leyes Federales, 2013, Parte II, No. 11 Bonn 29 de mayo de 2013.
2 Véase el estado del proceso de ratificación: http://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2011057
3 Véase la carta a los miembros del Parlamento Europeo: Joint letter to MEPs on behalf of ETUC, TUCA, ITUC and CGU about the European Union Free Trade Agreement with Colombia and Peru, 22 February 2012: https://www.tni.org/files/eu-colperu_fta_letter.pdf
4 Cf. Resolución del Parlamento Europeo 11/12/2012: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2012-0481&language=DE&ring=A7-2012-0388
5 Cf. Comisión Europea 2011: Propuesta para una resolución del Consejo Europeo sobre el Acuerdo Comercial entre la UE, Colombia y Perú 22.9.2011, KOM(2011) 569, p.2 y ss: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011PC0569&from=EN
6 Comisión Europea 2012: La UE firma un amplio Acuerdo Comercial con Colombia y Perú, Comunicado de Prensa, Bruselas, 26. Junio 2012: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-690_de.htm
7 Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de junio de 2012, sobre el Acuerdo Comercial entre la Unión Europea y Colombia y Perú (2012/2628(RSP), P7_TA(2012)0249, Erwägungsgründe A, F und G : http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2012-0249&language=DE&ring=B7-2012-0301
Inhalt
1. Presentación 4
2. Del Interregionalismo al Bilateralismo: La Historia del Acuerdo de Libre Comercio 6
2.1 Ratificación inconclusa 7
2.2 La Adhesión de Ecuador 8
3. Flujos Comerciales: Consecuencias Macroeconómicas 10
3.1 Relaciones Comerciales Neocoloniales: Proveedores Andinos de Materia Prima 11
3.2 Países Andinos: Deterioro de la Balanza Comercial 12
4. Efectos Sectoriales: Predominio Creciente de Materias Primas 14
4.1 Colombia: Desplazamientos en el Peso de las Exportaciones 14
4.2 Perú: Desplazamientos en el Peso de las Exportaciones 18
4.3 Reprimarización en lugar de Aumento en la Agregación de Valor 19
5. Desarrollo Sostenible: Derechos Humanos, Estándares Laborales y Medioambientales 21
5.1 Cláusula de Derechos Humanos: Dotada de sanciones, pero rara vez activada 21
5.2 Título de Sostenibilidad: Ineficaz por falta de sanciones 22
6. El Parlamento Europeo bajo Presión: las Hojas de Ruta sobre Derechos Humanos, Estándares Sociales y Ambientales 24
6.1 La Resolución 2628 del Parlamento Europeo 24
6.2 Errores del Parlamento Europeo: Ignorar Advertencias, Encubrir Debilidades 26
7. Violaciones a los Derechos Humanos en Colombia y Perú 29
7.1 Colombia: Aumento de la Violencia a la Sombra del Proceso de Paz 29
7.2 Perú: Represión contra la Protesta Social y los Defensores de Derechos Humanos 32
8. Disputa sobre las Semillas: el Libre Comercio Amenaza la Biodiversidad 34
8.1 UPOV: un Convenio Contra la Biodiversidad 34
8.2 Implementación Represiva de una Estricta Protección de Obtenciones Vegetales 36
9. Economía Sumergida: Tráfico de Drogas, Lavado de Dinero y Evasión de Impuestos 38
9.1. Procedimientos Aduanales Simplificados: Favorecimiento al Narcotráfico 38
9.2 Lagunas Regulatorias: Invitación al Lavado de Dinero y a la Evasión Fiscal 39
9.3 Casos Sospechosos: Debilidades Institucionales en Ambos Lados del Atlántico 41
10. Insuficiente: el Monitoreo del Acuerdo Comercial 44
10.1 Disputa sobre Grupos Consultivos Nacionales 44
10.2 Quejas contra Perú 45
Resumen 47
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Pan para el Mundo – Servicio Protestante para el Desarrollo. Obra Protestante para Diaconía y Desarrollo. (Brot für die Welt – Evangelischer Entwicklungsdienst. Evangelisches Werk für Diakonie und Entwicklung e.V.)
Dirección: Caroline-Michaelis-Str.1, D-10115 Berlín, Alemania
Tel: +49 30 652 110
Internet: www.brot-fuer-die-welt.de
Oficina Internacional de los Derechos Humanos Acción Colombia (OIDHACO), Bruselas
La Plataforma Europa Perú (PEP), Bruselas
Autor: Thomas Fritz
Traducción: Aldo Beretta
Publicación bajo licencia Creative Commons Reconocimiento-No comercial-CompartiriIgual 4.0 Internacional (c BY-NC- SA 4.0).
c FDCL-Editorial Berlín, Octubre 2018
